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浙江省嘉兴市桐乡财政:突出“三导向”助推乡村振兴

发布时间: 2019-11-17 12:53:21    热度: 1212

开展村级公益事业建设“一议一奖一补”工作,是落实党的十九大报告提出的农村振兴战略的重要举措,是加快我市美丽农村建设的有效载体和重要平台。多年来,市财政局对一项活动的财政奖励和补贴工作取得了扎实的进展。努力建设一个升级版的美丽农村,一个现代化的新桐乡农村。2010年至2018年,全市共申请385个项目,涉及3条街道、8个城镇和1个经济开发区、146个行政村,惠及98万多人。连续七年被省财政厅评为“全省一项活动财政奖励和补贴先进单位”。

一是广泛宣传,突出政策导向

(a)全面宣传。充分利用报纸、电视、互联网、广告牌等形式宣传报道相关政策和项目建设成果。依托市级电视台,在《嘉兴日报》桐乡新闻栏目播出了一部主题为“创新农村综合改革,振兴农村”的专题宣传片,并发布了一篇主题为“工业繁荣、生态宜居、生活繁荣——我市金融农村综合改革,振兴农村”的专题报道,宣传工作成果,激发村民建设美丽农村的热情。

(2)培训的全过程。举办专题培训班,组织乡镇街道相关负责人、财政办公室主任、联络员、农业经济学家、项目实施村支书、项目管理人员参加培训,了解和掌握工作的总体要求、基本原则、政策措施和操作程序,使基层干部和群众了解和执行政策。

(3)全方位指导。加强财政奖励和补偿项目申请的全过程指导,引导项目村因地制宜挖掘现有特色资源,丰富建设内涵,实施项目申请,完善项目实施方案。对所有申报项目,组织“一物一议”领导小组全体成员应进行现场调查、调查和指导。

二、创新扶持方式,发挥资金导向作用

(一)明确责任,完善制度。建立由市财政局牵头、相关部门参与的协调机制。显然,市财政局负责财政奖励和补偿政策的宣传、指导和培训,项目资金补贴范围和标准的制定,补贴资金的分配和审查,项目的审查和报告,项目实施全过程的指导、管理和监督,并会同有关部门组织项目实施的验收、评估和绩效评价。建立健全操作系统、管理系统、报告系统、验收系统等系统,形成强大的实施网络,严格按规定管理从项目申报到竣工验收的全过程,严格控制“通行证”。

(2)因地制宜选择发展模式。根据城市农村振兴行动计划的总体思路和工作要求,主要目标是探索可持续、可复制和可复制的建设经验。结合桐乡市的地理地貌特点,因地制宜选择“集群发展型”作为该市推进农村振兴的一次性财政奖励补贴发展模式。以新农村为中心,加快水、电、路、公共服务等基础设施建设,提高集疏运能力。规划并整合区域相近、人气相近、经济融合的相邻村庄,引导农民在新农村和新社区适当聚集。实践证明,这种模式适用于平原地区的农村建设。

(3)多元化投资利用社会资本。“一物一议”财政奖励和补贴方案将导致相关资金的整合,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,积极鼓励和引导农民、村集体和各种社会资金投资振兴村,形成以村民参与为基本前提、政府财政奖励和补贴为激励和引导、社会资本为有效补充的多元化投资机制。2010年至2018年,全市一次性财政奖励和补偿项目总投资4.5亿元,其中省级财政补贴1.4亿元,地方财政补贴1.46亿元,民间资本和社会资本杠杆1.64亿元。

三、加强金融监管,注重实效

(一)实施项目动态监控。建立项目动态监控机制,形成市、镇、村三级沟通协调机制,对项目基本情况、资金支出进度、项目实施进度和绩效目标实现程度进行重点监控,随时解决项目实施过程中可能遇到的问题。项目村应当每季度书面报告实施动态,实时掌握试点项目实施进度,确保试点任务按时完成。

(二)加强对财政资金的监管。围绕金融资本监管要求,实施专户存储、专户核算、子项目管理和资金使用全面控制,实现事前目标、过程监控、事后评价和结果应用的全过程一体化。全面实行公开、公开和抽查检查制度。坚持计划、预算和实施进度,及时足额向专项账户拨付资金,使项目实施与资金到位同步,确保资金专款专用,确保资金管理安全规范。

(三)开展绩效评估。项目竣工后,市财政局将根据项目竣工验收报告和项目村、镇、街道专项资金审计情况,组织相关部门进行项目市级验收评估。对项目管理制度、实施计划、实施程序、资金实施管理、建设质量和进度进行检查,对财政资金使用情况进行绩效评估。评价和评估结果将成为下一轮讨论中选择项目的一个重要因素,也是城镇、街道和村庄振兴评估的一个重要部分。

资料来源:财政部网站

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